日前，广东高院发布首批行政诉讼十大司法建议，范围涵盖集体土地征收、安全生产许可、不动产登记等诸领域，司法建议对象囊括市县镇三级政府及国土、民政、交通等职能部门。数据显示，广东法院过去一年发出行政诉讼司法建议232份，行政机关当年落实202件，落实率同比增长5.7%。

司法建议是个好东西，可以在个案判决之外透过司法监督实现“审理一案，治理一片”的效果。当法院发现社会治理领域存在矛盾纠纷多发高发，影响经济社会发展和人民群众权益保护的突出问题时，有权向相关单位机关提出改进工作、完善治理的司法建议。

此番广东高院发布的行政诉讼十大司法建议，试图强化司法监督效果，将司法建议重新梳理、打包、归纳，再通过司法公开的机制赋能，从而提升司法建议的社会价值。

督促行政法治有多种方式，而通过个案的行政诉讼，总结出类案化的司法建议，无疑是很有价值的一种探索。目前呈现在公众面前的年度十大司法建议，特点概括来说有两个方面：一是“错题整理”，即反馈典型问题；二是“一鱼多吃”，通过总结个案问题，探索行政法治的路径。

2024年4月，广东全面依法治省委员会印发《关于加强司法建议检察建议工作提升社会治理效能的意见》，要求加强司法建议的运用、质效以及办理反馈、落实整改和考核机制建设。广东高院亦出台《关于提高司法建议工作质量的意见》，全省法院通过府院联席会、行政审判白皮书、数据共享等方式，向行政机关通报司法建议有关情况，督促行政机关积极落实反馈行政诉讼司法建议。

纵观此次十大司法建议，涉及推动行政机关改进执法行为、促进行政机关完善应诉工作提高应诉能力、促进行政机关依法规范履职等多方面，基本涵盖当下行政机关履职的诸环节。其中，肇庆中院针对某镇政府“作为被告在一审程序中未向法院提交证据，也未按规定委派负责人或工作人员出庭应诉，二审程序中亦未提交书面答辩意见”的情况发出司法建议，就有相当的典型性。

一个镇政府消极应诉到了何种程度？一审不提交证据、不派工作人员出庭，到了二审还不提交书面答辩意见，这种事不关己的态度，不光是不尊重其他诉讼当事人，更是无视司法权威。在司法诉讼中完全可以根据庭审证据、具体事实予以更彻底的负面评价。

与之相呼应，广东高院《2023年度行政诉讼白皮书》显示，过去一年，判决乡镇街道政府败诉的案件占行政机关败诉总数的49.4%。由此可见，不仅基层执法水平有待提升，可能基层政府的应诉意识、态度与能力同样堪忧。

基层行政权力的运行状态、规范化程度和法治化水平，直接关系到社会普通成员的日常法治体验。拆解分析一桩行政诉讼的机关应诉表现，不是单纯为了示众，而是希望通过细节复盘，以个案警示类案，推动基层政府提升行政应诉意识与能力，进而督促基层政府完善行政执法水平。

一份司法建议的分量，可能比判决书还要重。广东高院发布的年度十大司法建议，试图点醒涉事行政部门，通过信息主动公开，让问题得到广泛审视，从而激发社会层面对于行政法治的监督热情，客观上为规范行政行为指明了方向。