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督促行政法治,司法建议好用也要用好

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2024-11-20 【 字体:

日前,广东高院发布首批行政诉讼十大司法建议,范围涵盖集体土地征收、安全生产许可、不动产登记等诸领域,司法建议对象囊括市县镇三级政府及国土、民政、交通等职能部门。数据显示,广东法院过去一年发出行政诉讼司法建议232份,行政机关当年落实202件,落实率同比增长5.7%。

司法建议是个好东西,可以在个案判决之外透过司法监督实现“审理一案,治理一片”的效果。当法院发现社会治理领域存在矛盾纠纷多发高发,影响经济社会发展和人民群众权益保护的突出问题时,有权向相关单位机关提出改进工作、完善治理的司法建议。

此番广东高院发布的行政诉讼十大司法建议,试图强化司法监督效果,将司法建议重新梳理、打包、归纳,再通过司法公开的机制赋能,从而提升司法建议的社会价值。

督促行政法治有多种方式,而通过个案的行政诉讼,总结出类案化的司法建议,无疑是很有价值的一种探索。目前呈现在公众面前的年度十大司法建议,特点概括来说有两个方面:一是“错题整理”,即反馈典型问题;二是“一鱼多吃”,通过总结个案问题,探索行政法治的路径。

2024年4月,广东全面依法治省委员会印发《关于加强司法建议检察建议工作提升社会治理效能的意见》,要求加强司法建议的运用、质效以及办理反馈、落实整改和考核机制建设。广东高院亦出台《关于提高司法建议工作质量的意见》,全省法院通过府院联席会、行政审判白皮书、数据共享等方式,向行政机关通报司法建议有关情况,督促行政机关积极落实反馈行政诉讼司法建议。

纵观此次十大司法建议,涉及推动行政机关改进执法行为、促进行政机关完善应诉工作提高应诉能力、促进行政机关依法规范履职等多方面,基本涵盖当下行政机关履职的诸环节。其中,肇庆中院针对某镇政府“作为被告在一审程序中未向法院提交证据,也未按规定委派负责人或工作人员出庭应诉,二审程序中亦未提交书面答辩意见”的情况发出司法建议,就有相当的典型性。

一个镇政府消极应诉到了何种程度?一审不提交证据、不派工作人员出庭,到了二审还不提交书面答辩意见,这种事不关己的态度,不光是不尊重其他诉讼当事人,更是无视司法权威。在司法诉讼中完全可以根据庭审证据、具体事实予以更彻底的负面评价。

与之相呼应,广东高院《2023年度行政诉讼白皮书》显示,过去一年,判决乡镇街道政府败诉的案件占行政机关败诉总数的49.4%。由此可见,不仅基层执法水平有待提升,可能基层政府的应诉意识、态度与能力同样堪忧。

基层行政权力的运行状态、规范化程度和法治化水平,直接关系到社会普通成员的日常法治体验。拆解分析一桩行政诉讼的机关应诉表现,不是单纯为了示众,而是希望通过细节复盘,以个案警示类案,推动基层政府提升行政应诉意识与能力,进而督促基层政府完善行政执法水平。

一份司法建议的分量,可能比判决书还要重。广东高院发布的年度十大司法建议,试图点醒涉事行政部门,通过信息主动公开,让问题得到广泛审视,从而激发社会层面对于行政法治的监督热情,客观上为规范行政行为指明了方向。

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